Módulo 2 · Qué está en juego para su país
De una oportunidad tecnológica a una prioridad pública
Duración estimada: 15 minutos, incluidos el video y el ejercicio.
Al terminar
Este módulo ayuda a preparar una conversación. No sustituye los procesos mediante los cuales cada gobierno establece su posición.
Video introductorio · Opcional · 2 min
De una oportunidad tecnológica a una prioridad pública
Puede omitir el video: la lección escrita contiene toda la información.
1. Empiece por un problema público
«Aprovechar la IA» expresa una intención, pero no permite decidir qué propuesta conviene apoyar.
Una prioridad útil identifica un resultado para personas o instituciones, las condiciones necesarias para conseguirlo y la forma de comprobar si realmente se produjo una mejora.
✗ Formulación vaga
“Queremos incorporar IA a los servicios públicos.”
✓ Formulación operativa
“Queremos reducir las consultas sin resolver sobre ayudas públicas, conservando una vía de atención para quienes no pueden utilizar el servicio digital.”
La segunda formulación permite comparar opciones y preguntar cómo se comprobaría una mejora. Podría justificar una aplicación de IA, una reorganización de la información, más personal de atención o una combinación de medidas.
Caso hipotético
Una administración quiere mejorar la orientación sobre ayudas públicas. Tiene documentación dispersa, personal limitado y usuarios con distintas necesidades lingüísticas y de conectividad. Una alianza internacional ofrece acceso gratuito a un asistente de IA durante un año.
Antes de respaldar la oferta, la delegación necesita saber:
- Qué problema resolvería.
- A quién beneficiaría y quién podría enfrentar nuevas barreras.
- Qué recursos exige.
- Qué compromisos crea.
- Qué ocurrirá cuando finalice el acceso gratuito.
2. No hay una única situación nacional
La clasificación de ingresos es insuficiente para diseñar una posición. Pregunte por la institución, el sector, el territorio y las personas afectadas. Incluso dentro de un país pueden existir diferencias importantes entre organismos y regiones.
Los perfiles siguientes son ficticios. No representan países concretos ni describen automáticamente las necesidades de todos los integrantes de una categoría.
Perfil 1
Administración pequeña, con pocos especialistas y servicios expuestos a interrupciones
Prioridad
Continuidad del servicio y acceso a asesoría técnica compartida
Pregunta
¿Cómo obtenemos apoyo para evaluar, responder a fallos y mantener una alternativa?
Perfil 2
País con empresas tecnológicas y universidades activas, pero capacidades públicas desiguales
Prioridad
Participación local y capacidad estatal de compra, evaluación y supervisión
Pregunta
¿Qué condiciones permiten participar a proveedores locales sin reducir las exigencias de calidad, seguridad y rendición de cuentas?
Perfil 3
Instituciones con recursos limitados, registros incompletos y conectividad irregular
Prioridad
Mejorar la información y el acceso antes de ampliar un servicio digital
Pregunta
¿Qué inversión básica hace viable y útil la aplicación?
Un país puede reunir las tres situaciones. Use estos perfiles para abrir preguntas, sin asignar necesidades automáticamente por región, ingreso o nivel de digitalización.
Principio útil
3. Examine cinco dimensiones
La siguiente matriz es una herramienta didáctica original. Ayuda a organizar una conversación con colegas del gobierno, grupos afectados y posibles socios de cooperación.
A. Beneficio público
Pregunte
- ¿Qué resultado se busca?
- ¿Para quién debe mejorar?
- ¿Cómo se comprobará la mejora?
- ¿Qué alternativa existe si la propuesta no funciona?
En el caso hipotético, podrían observarse
- La proporción de consultas resueltas correctamente.
- El tiempo de espera.
- Las consultas que requieren atención adicional.
- Las reclamaciones.
- La accesibilidad para personas que no utilizan el canal digital.
Reducir el tiempo por consulta no basta si aumentan los errores, se excluye a parte de la población o se dificulta reclamar una respuesta incorrecta.
Pida una comparación con el servicio actual y con alternativas viables. La propuesta debe explicar a quién mejora la situación y bajo qué condiciones.
B. Capacidad para ponerlo en práctica
El Banco Mundial identifica cuatro bases interdependientes para la adopción, adaptación e innovación con IA: conectividad, cómputo, contexto y competencias. Incluyen infraestructura energética y digital, recursos de cómputo, datos y contenidos pertinentes para el contexto local, y capacidades técnicas y digitales. [1]
Para una delegación, estas categorías se traducen en preguntas prácticas
- ¿Las personas pueden acceder al servicio de forma fiable?
- ¿Quién organiza y mantiene los documentos?
- ¿La herramienta funciona con las lenguas, normas y trámites relevantes?
- ¿Quién revisa las respuestas y responde a los problemas?
- ¿Qué infraestructura, capacidades y presupuesto hacen falta?
- ¿Cómo se cubrirán esos costos después del primer año?
C. Distribución de beneficios y costos
Identifique grupos concretos
- Usuarios rurales o con conectividad limitada.
- Personas con discapacidad.
- Hablantes de otras lenguas.
- Personas con bajo acceso o familiaridad con herramientas digitales.
- Personal que tendrá que atender incidencias.
- Organizaciones locales que podrían participar.
- Proveedores nacionales que podrían quedar excluidos o beneficiarse.
Pregunta práctica
D. Dependencia y capacidad de decisión
Analice qué ocurriría si cambian el precio, las condiciones, el modelo o la disponibilidad del proveedor.
Pregunte
- ¿Se pueden recuperar documentos, registros y datos operativos?
- ¿Existe una alternativa si el servicio se interrumpe?
- ¿Qué condiciones permiten cambiar de proveedor?
- ¿Quién autoriza una actualización del sistema?
- ¿La institución puede revisar el efecto de un cambio antes de usarlo?
- ¿La institución conserva capacidad de verificar que el servicio cumple lo acordado?
Evite tratar «soberanía tecnológica» como una respuesta completa. Tradúzcala en capacidades comprobables
- Decidir qué usos son aceptables.
- Entender compromisos técnicos, financieros y jurídicos.
- Acceder a evidencia relevante.
- Mantener registros y continuidad del servicio.
- Cambiar de proveedor cuando sea necesario.
- Participar en decisiones sobre estándares, cooperación y condiciones de acceso.
No todas estas capacidades requieren desarrollar un modelo nacional.
E. Seguridad y rendición de cuentas
Identifique las consecuencias de una respuesta incorrecta, un acceso indebido, una discriminación, una interrupción o una actualización no prevista.
Pregunte
- ¿Quién recibe reclamaciones?
- ¿Quién puede corregir una respuesta o una acción?
- ¿Quién informa sobre un incidente?
- ¿Qué ocurre si hay que suspender el sistema?
- ¿Cómo se mantiene el servicio durante una interrupción?
- ¿Cómo pueden las personas afectadas obtener una explicación, corrección o reparación?
El Módulo 3 desarrolla estas preguntas. Aquí importa incorporarlas desde el inicio: un servicio rápido, pero incapaz de corregir errores o atender reclamaciones, puede incumplir el objetivo público que justificaba su adopción.
4. Convierta una necesidad en una solicitud internacional
Una delegación puede distinguir lo que debe resolver su propio gobierno de lo que requiere cooperación.
La siguiente tabla presenta ejemplos. No afirma que existan programas disponibles para financiarlos.
Necesidad
Falta de capacidad para evaluar sistemas
Solicitud concreta
Acceso a expertos y métodos compartidos, junto con formación para personal local que deba interpretar resultados y supervisar compromisos
Necesidad
Pocas pruebas en lenguas relevantes
Solicitud concreta
Cooperación para elaborar, mantener y compartir evaluaciones lingüísticas y contextuales
Necesidad
Dificultad para investigar incidentes
Solicitud concreta
Puntos de contacto, intercambio de información, protocolos compatibles y asistencia técnica
Necesidad
Recursos limitados para adoptar aplicaciones útiles
Solicitud concreta
Apoyo que cubra implementación, mantenimiento, evaluación y continuidad, además del acceso inicial
Necesidad
Escasa participación en discusión técnica
Solicitud concreta
Documentos accesibles, tiempo para consultar, apoyo de interpretación cuando sea necesario y oportunidades efectivas de aportar evidencia
Necesidad
Dependencia de un proveedor o servicio único
Solicitud concreta
Asistencia para definir requisitos de interoperabilidad, recuperación de registros, continuidad y condiciones de salida
La petición debe indicar
Quién utilizaría el apoyo.
Para qué actividad concreta.
Qué capacidad debería quedar instalada.
Cómo se comprobaría su utilidad.
Por ejemplo
También pregunte qué puede aportar su país: conocimiento del contexto, experiencias de implementación, especialistas, casos de prueba, datos públicos pertinentes o participación en una iniciativa compartida.
La cooperación no consiste solo en recibir apoyo. También puede permitir aportar evidencia y aprender con otras instituciones.
5. Las prioridades pueden entrar en tensión
Una propuesta puede aportar algo valioso y, al mismo tiempo, crear condiciones preocupantes. Por ejemplo:
El acceso inicial es gratuito,
⚠ pero limita la posibilidad de cambiar de proveedor.
Una evaluación adicional,
⚠ demora una aplicación que podría mejorar un servicio deficiente.
Un sistema funciona bien en una lengua,
⚠ pero no hay evidencia suficiente para otras.
Una herramienta reduce el tiempo de atención,
⚠ pero exige más trabajo de revisión del que la institución puede asumir.
No hay una respuesta universal. Haga explícitos tres elementos:
Paso 1
Beneficio esperado
¿Qué mejora se espera y para quién?
Paso 2
Condición preocupante
¿Qué restricción, riesgo o costo podría impedir esa mejora?
Paso 3
Respuesta posible
¿Qué condición, salvaguarda o etapa adicional podría reducir el problema?
Según el caso, una respuesta posible podría ser
- Una prueba acotada.
- Una implementación por etapas.
- Una cláusula de salida.
- Una revisión independiente.
- Pruebas en lenguas y contextos pertinentes.
- Un canal de atención no digital.
- Recursos específicos para mantenimiento y respuesta a incidentes.
La pertinencia de cada medida depende del caso.
Comprobación rápida
¿Cuál es la prioridad más útil para preparar una reunión?
6. Ejercicio · Prepare una prioridad
Tiempo sugerido: 4 minutos. Todos los datos son ficticios.
La administración del caso cuenta con dos personas que mantienen la documentación. Una parte de la población tiene conectividad intermitente. La oferta cubre el software durante un año, pero no la organización de documentos ni la atención de reclamaciones. No especifica los costos posteriores ni cómo recuperar los registros si termina el acuerdo. El servicio actual tiene demoras y merece mejoras.
Pregunta 1
Elija dos asuntos que aclararía primero y explique por qué.
Pregunta 2
Complete estas cuatro líneas:
Sus respuestas permanecen en este dispositivo y no se envían ni almacenan en un servidor. No introduzca información oficial o confidencial.
Pregunta 3
¿Qué dato podría cambiar su posición? Indique qué decisión cambiaría y por qué.
Autoevaluación
Su nota está bien encaminada si vincula:
- Un problema público.
- Una población afectada.
- Una restricción concreta.
- Una solicitud específica de cooperación o una condición de implementación.
Si solo enumera principios generales, añada cómo se aplicarían al caso.
7. Qué llevarse
- Formule objetivos públicos que permitan comparar propuestas.
- Identifique quién debería beneficiarse y quién podría enfrentar una nueva barrera.
- Considere recursos, capacidades, costos futuros y continuidad del servicio.
- Convierta términos generales como acceso o soberanía en capacidades concretas.
- Prepare una solicitud de cooperación vinculada a una necesidad, un responsable y un resultado verificable.
- Distinga su análisis inicial de una posición nacional oficialmente acordada.
Herramienta: Hoja de prioridades para una delegación
Hoja de prioridades para una delegación
Puede completarla con un caso hipotético o con información pública; no es necesario cargar información reservada.
Problema público
Personas afectadas
Condiciones necesarias
Capacidad de decisión
Solicitud de cooperación
Sus respuestas permanecen en este dispositivo y no se envían ni almacenan en un servidor. No introduzca información oficial o confidencial.
Abre el diálogo de impresión del navegador; elija «Guardar como PDF».
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Fuentes y lecturas opcionales
Las dimensiones, los perfiles, los ejercicios y las solicitudes de cooperación son elaboración didáctica original. No constituyen un diagnóstico de países reales ni una recomendación oficial del Banco Mundial.
- [1]Banco Mundial, Digital Progress and Trends Report 2025: Strengthening AI Foundations. El informe presenta las “cuatro C” como bases de la preparación para adoptar, adaptar e innovar con IA: conectividad, cómputo, contexto y competencias. También subraya que las prioridades deben adaptarse a las circunstancias de cada país. Leer la publicación · Leer el panorama general en español